काठमांडो। नेपाल की राजधानी काठमांडों में संसद के बजट सत्र के दौरान बारह कानून बनाए गए, जबकि फेडरल पार्लियामेंट सेक्रेटेरिएट में 35 बिल रजिस्टर किए गए। सरकार ने दावा किया था कि इस दौरान 64 बिल रजिस्टर किए जाएंगे और उनमें से ज़्यादातर कानून बनने की प्रक्रिया में आगे बढ़ेंगे; हालाँकि, पार्लियामेंट सेक्रेटेरिएट के आंकड़ों से पता चलता है कि असल में उस संख्या के आधे से कुछ ही ज़्यादा बिल संसद तक पहुँचे और कानून बने।
सरकार की सिफारिश पर राष्ट्रपति रामचंद्र पौडेल ने नेशनल असेंबली का 21वां सत्र स्थगित कर दिया, इसलिए फिलहाल कोई नया बिल कानून नहीं बनेगा। हालांकि, चूंकि सरकार कुछ समय बाद एक और सत्र बुलाने वाली है, इसलिए संसद सचिवालय में दर्ज बिलों की संख्या बढ़ने की उम्मीद है। सरकार ने इस वित्तीय वर्ष में 166 कानून बनाने की एक महत्वाकांक्षी योजना पेश की है।
कानून, न्याय और संसदीय मामलों की मंत्री सोबिता गौतम ने ‘लेजिस्लेशन एक्ट, 2081‘ के तहत वार्षिक विधायी कार्यक्रम पेश करते हुए यह घोषणा की; इस कार्यक्रम में आने वाले साल में सदन में पेश किए जाने वाले बिलों की सूची शामिल है। फ़ेडरल पार्लियामेंट के प्रवक्ता एकराम गिरी ने कहा कि भले ही बजट सत्र में सरकार की नीतियों, कार्यक्रमों और बजट पर ज़्यादा ध्यान दिया जाता है—जिससे कानून बनाने के लिए कम समय मिलता है—फिर भी पास हुए बिलों की संख्या और कमिटी की चर्चाओं के आंकड़ों को देखते हुए इसे इस मामले में असरदार और सक्रिय माना जाना चाहिए।
“बजट सत्र के दौरान 12 बिल कानून बने, जबकि 20 बिल अभी भी हाउस ऑफ़ रिप्रेजेंटेटिव्स की अलग-अलग कमिटियों में चर्चा के दौर में हैं।” गिरी ने कहा, “इसलिए, कानून बनाने के लिहाज़ से इस सत्र को सफल माना जाना चाहिए। क्योंकि नई सरकार बनने के बाद ज़्यादातर ध्यान बजट, नीतियों और कार्यक्रमों पर होता है, इसलिए यह वाकई एक उपलब्धि है।”
कानून बनाने के मामले में यह सत्र औसत दर्जे का ही रहा
हालांकि, संसद में विपक्षी दलों का कहना है कि कानून बनाने के मामले में यह सत्र औसत दर्जे का ही रहा। CPN के चीफ व्हिप युबराज दुलाल ने कहा कि कानून बनाने के मामले में संसद और सरकार, दोनों का कामकाज औसत स्तर का रहा। दुलाल ने कहा, “इस सत्र में कई सांसद नए थे, साथ ही स्पीकर और डिप्टी स्पीकर भी नए थे; इस वजह से कानून बनाने की प्रक्रिया में तेज़ी नहीं आ पाई।” उन्होंने आगे कहा, “चूंकि सरकार भी नई थी और संसद अक्सर उसके साये में रही, इसलिए नए बिल उस हद तक सामने नहीं आ पाए, जितनी उम्मीद थी।” उन्होंने बताया कि इस सत्र में पेश किए गए ज़्यादातर बिल या तो अध्यादेशों की जगह लेने के लिए थे या फिर सिर्फ़ संशोधन बिल थे; बहुत कम बिल ही पूरी तरह से नए ड्राफ़्ट के तौर पर पेश किए गए थे।
हालाँकि, दलाल का कहना है कि आने वाले सत्र में सरकार को ऐसी छूट नहीं मिलेगी और संसद को सक्रिय भूमिका निभानी होगी। उनका सुझाव है कि स्पीकर को सरकार के साथ सहयोग करने और उस पर दबाव बनाने, दोनों ही तरह से अपनी भूमिका निभानी चाहिए। कानून बनाने की प्रक्रिया को तेज़ करने और समय पर कानून लागू करने के लिए, सरकार ने ‘लेजिस्लेशन एक्ट’ के तहत काम को तीन चरणों में बांटा: पहला चरण श्रावण-कार्तिक तक, दूसरा चरण मंसिर-फागुन तक और तीसरा चरण चैत्र-आषाढ़ तक।
पहली प्राथमिकता वाली श्रेणी में 64 बिल, दूसरी में 45
कानून मंत्रालय के अनुसार, पहली प्राथमिकता वाली श्रेणी में 64 बिल, दूसरी में 45 और तीसरी में 57 बिल थे। कानून मंत्रालय का कहना है कि तय लक्ष्य से कम बिल रजिस्टर हुए क्योंकि सरकार ने फ़ेडरल पार्लियामेंट के दोनों सदनों के सत्र डेढ़ महीने पहले ही स्थगित कर दिए थे, जबकि सबसे ज़रूरी काम का समय श्रावण से कार्तिक महीने तक होता है। मंत्रालय का दावा है कि अगले सत्र के शुरू होने तक रजिस्टर किए गए बिलों की संख्या तय लक्ष्य के बराबर हो जाएगी।
कानून बनाने के मामले में यह सत्र फीका रहा
मुख्य विपक्षी पार्टी कांग्रेस की चीफ़ व्हिप बसना थापा ने कहा कि कानून बनाने के मामले में यह सत्र फीका रहा। उन्होंने कहा, “बिल का ड्राफ़्ट तैयार करना और संसद के कामकाज की व्यवस्था करना सरकार की ज़िम्मेदारी है। हालांकि, कुछ देरी इसलिए हो सकती है क्योंकि विधायिका में नए सदस्य हैं और सरकार भी नई बनी है, फिर भी इस सत्र में ज़रूरी कानून भी नहीं बन पाए।” उन्होंने यह भी देखा कि सरकार ने अध्यादेशों के ज़रिए कानून बनाए, कुछ मामलों में उनकी जगह लेने वाले बिल पेश नहीं किए, और जो बिल पेश किए भी गए, उन्हें पढ़ने-समझने के लिए बहुत कम समय दिया। “शुरुआत में सरकार बिल पेश नहीं कर पाई थी; अब जाकर, अश्विन महीने में, इनमें से बड़ी संख्या में बिल पेश किए गए हैं।” उन्होंने कहा, “नतीजतन, मैं मामलों का ठीक से अध्ययन भी नहीं कर पाई।”
“हालांकि, इसका मतलब यह नहीं है कि कुछ हासिल नहीं हुआ; इस सत्र के दौरान कुछ रचनात्मक काम ज़रूर हुए।” उन्होंने सुझाव दिया कि सरकार को अपनी मौजूदा गति को सुधारने और आगामी सत्र में विधेयक पेश करने की ज़रूरत है। कानून मंत्री गौतम ने कहा कि भले ही सरकार ने संघीय संसद सत्र को स्थगित कर दिया है, लेकिन विधेयकों का पंजीकरण नहीं रुकेगा।
